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城市规划调查研究

时间:2021-05-05 06:15
本文关于城市规划调查研究,据亚洲金融智库2021-05-05日讯:

一、基本评价

近年来,市政府及规划部门较好地发挥了规划的综合调控作用,推进了我市中心城区规划工作的健康发展。(一)规划引领作用增强。规划部门逐步确立了“生态”、“民生”等规划理念。规划体系日趋完善,编制了《住房建设近期规划》、《城市商贸物流规划》等专项规划;制定了三年“塑城”规划、“四场一厕”规划和社区服务设施规划。
(二)规划服务水平提升。建立健全了规划委员会、专家论证会、红线会审会、规划审批公示等制度。积极实施阳光规划,及时将规划成果在媒体上进行公布,畅通了公众参与渠道。对省市重点工程项目、企业改制项目的规划审批设置了“绿色通道”,推行项目负责制、倒排工期制、首席代表制、服务一单制、项目保障制等五大办事制度。
(三)规划执法力度加大。强化批后监督管理。实行了现场放线、跟踪监督和规划竣工验收制度,实施全过程的动态监管。加强规划行政执法,落实行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,加强规划执法的监督检查。拆违工作成效明显。2008年以来,组织拆违202次,拆除违法建筑近20万平方米。
(四)规划队伍建设加强。通过采取定期轮训、电视教育、领导讲课、专家讲座、外出取经等形式加强业务能力培训。

二、存在问题

(一)规划编制不够完善。一是原有总规缺乏前瞻性。由于总规缺乏前瞻性,导致规划与城市发展不同步,城市发展超过了规划编制。
如根据2006年国务院审批的我市总体规划,中心城区到2010年建设用地为95平方公里,但2009年就已经达到97平方公里的规模,总规明显落后于发展。二是控制性详规亟待跟进。随着城市化进程的加快,市区规划城市建设用地规模将达到240平方公里,一些新增城市建设用地急需控规覆盖,以深化细化总规对新兴发展区域的规划控制。
三是专项规划编制相对滞后。通过实施“三年塑城”行动,我市综合道路交通事业得到较大发展。但衡阳作为湖南第二大城市,城市公共交通还比较落后,没有高架、地铁等立体交通,也没有预留城际轻轨空间。另外,其他诸如地下管网、地下空间开发、城市绿线、水源保护、防地质灾害、户外广告等专项规划编制相对缓慢。
四是项目规划与拆迁安置规划不配套。规划部门在编制项目规划时,没有同时考虑好拆迁安置房建设用地规划,导致一些安置房任务无法及时完成,给城区政府及被安置人员带来很大的困扰。石鼓区松木乡朝阳村大皂组,蔡伦大道与西外环路交界处共95亩被纳入今年土地储备任务范围,初步测算拆迁面积约1万多平方米,由于该地块周边都是控规地,拆迁后安置房建设无地可选。

(二)规划执行不够严肃。一是政府行为违反规划。按法律规定,规划一经批准,未经法定程序,任何单位和个人无权擅自改变规划,但在实际执行中,重点工程、企业改制、招商引资、拆迁安置等项目建设随意调整更改规划的情况时有发生。按照规定,拆迁安置性住房建设应该是拆多少建多少,但由于财政补助安置房建设的资金不到实际建设成本的一半,个别城区政府只有默认安置房开发商少批多建、以超建弥补资金缺口。
如华菱管线项目拆迁4。8万平方米,实际安置房建设面积超出规划1万多平方米,超出面积用来出售以弥补安置资金的不足。还有一些项目建设根本就不办理任何规划手续。二是开发业主违反规划。一些已批准规划的项目,存在开发业主擅自调整规划,改变用地性质,增加商业面积,减少公益面积,牟取不正当利益的现象。
还有一些开发商根本就不办理规划手续就开始建房。如衡房集团股份有限公司雁峰分公司在未领取建设工程规划许可证的情况下,擅自将雁峰区万花园25、26、27、30号地段的直管公房进行翻建,市城乡规划局于2009年3月18日对该违法项目进行了立案查处,并下达了《责令停止建设通知书》,但其又于2010年5月继续违法抢建。
三是村民建房违反规划。一些村民为了获得拆迁补偿,在严令禁止建房的地段抢建、乱建、搭建。据统计,衡阳市城区已经清理出606宗村民违法用地案件,违法建筑面积近100万平方米。蒸湘区联合村、立新村以及雁峰区高兴村违规建房较多。珠晖区酃湖乡合福村、双江村,随着衡阳师院、湖南工学院搬迁到酃湖,周边的土地大幅升值,一些村民无视规划,进行违法抢建。

(三)队伍结构不够合理。一是专业人才缺乏。市城乡规划局机关及二级机构现有工作人员217人,其中第一学历或继续教育学历为规划专业71人,占32。7%;市城乡规划局机关29人中,仅7人第一学历为规划专业,占24%;4个分局和规划监察大队没有一个工作人员第一学历为规划专业,80%以上人员都是军转或退伍安置进来的。
二是队伍严重老化。规划队伍年龄结构不合理,年轻人员比例偏低,出现青黄不接的局面。现有217人中,30岁以下15人,占6。9%;市城乡规划局机关29人中,30岁以下的仅2人,占7%,30岁至40岁的也只有2人,占7%。

三、几点建议:

(一)公众参与,营造规划实施的良好氛围。
(二)完善体系,提高规划编制的科学性。(三)关注民生,解决城中村民建房和征地拆迁安置问题。(四)健全机制,强化规划实施的权威性。(五)加强监督,保障规划法律的贯彻实施。


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